医疗设备市场从“腰斩”到“回暖”：理性看待数据波动与行业复苏路径

作者：颂柯资讯部发布时间：2026-04-23 阅读量：

颂柯行业观察：数据增长背后的市场真相

2025年第一季度，我国医学影像设备销量数据呈现显著增长态势，部分细分领域甚至出现近乎翻倍的增长。然而，作为深耕医疗设备供应链服务多年的行业参与者，颂柯医疗认为这一现象需理性解读。增长背后既有去年同期低基数的影响，也反映出政策驱动效应正在逐步释放。市场的真实状态并非“爆发”，而是处于复苏通道中的稳步修复阶段。本文将系统梳理近三年医疗设备市场的供需格局变化，为行业从业者提供客观参考。

2022年：政策红利驱动的市场高峰

从长周期视角审视，2022年无疑是医疗设备市场的重要峰值年份，这一轮增长主要源于政策层面的系统性推动。

2019年地方政府医疗专项预算仅为330亿元，2020年该项金额增长至约2850亿元，2022年的发行规模已超过3500亿元，增幅显著。

医疗新基建政策释放采购需求：2020年以来，国家陆续印发《公共卫生防控救治能力建设方案》《关于推动公立医院高质量发展的意见》《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025年）》等纲领性文件，明确要求医疗机构补齐资源短板，提升突发公共卫生事件救治能力，催生了新一轮医疗新基建浪潮。
大型医用设备配置规划调整：2021年，四部委联合发布《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》，明确提出布局若干国家医学中心，适当超前配置大型医用设备，建设智慧医院与重大疾病数据库，为医学影像设备市场注入强劲动力。
县域医疗能力提升带来增量空间：《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案》要求全国至少1000家县级医院达到三级医院医疗服务能力水平，重点提升肿瘤等重大疾病诊疗能力，直接拉动县域市场对CT、MR、DR等医学影像设备的采购需求。

与此同时，资金支持政策为医疗新基建提供了坚实保障。除常规年度补助资金外，地方政府医疗专项债、阶段性财政贴息贷款等多元化融资渠道为医疗机构设备采购提供了充足的资金弹药。

2022年9月，国家卫健委通过贴息贷款形式助力医疗设备更新改造，涉及资金2000亿元。该政策发布后，医疗设备企业纷纷推出针对性产品解决方案，2022年第四季度医疗设备招采总金额同比增长约95.67%。

2023年：上半年惯性增长，下半年急转直下

2023年上半年，医疗新基建对设备采购的拉动作用仍在持续。政策层面延续了此前的支持力度，设备配置管理政策进一步优化。

2023年3月，国家卫健委发布《大型医用设备配置许可管理目录（2023年）》，将64排及以上CT和1.5T及以上MR调整出管理品目，此前受限于配置证的采购需求得到进一步释放。

2023年6月发布的《“十四五”大型医用设备配置规划》显示，PET/MR规划数141台，较上期提升83%；PET/CT规划数860台，同比提升56%，配置门槛也大幅降低。这些政策调整有力推动了医学影像设备市场的持续扩容。2023年第一季度和第二季度，医疗设备招采金额分别同比增长79.9%和10%。

然而，下半年市场形势急转直下。2023年7月，国家卫健委与公安部等十部门联合开展全国医药领域腐败问题集中整治工作。受此影响，医疗机构设备招投标活动普遍推迟，学术推广活动取消或延期，医学影像等设备市场遭受显著冲击。此外，2023年第四季度医疗专项债暂缓发行，进一步加剧了市场下行压力。

2023年第三季度、第四季度医疗设备招采总金额分别同比下降23.53%、50.68%。全年来看，医学成像器械公开采购金额约1197亿元，同比下降17.4%，呈现出明显的“先扬后抑”走势。

2024年：反腐深化与更新政策并行，市场筑底整固

医药反腐的影响延续至2024年，成为压制医院采购意愿的核心因素。

2024年3月，国家卫健委发布《关于加强医疗监督跨部门执法联动工作的意见》；4月，国家医保局等六部门联合发布《关于开展医保基金违法违规问题专项整治工作的通知》；5月，国家卫健委等十四部委联合发布《关于印发2024年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点的通知》，对全年医疗领域纠风工作进行全面部署。

在多部门联合整治的高压态势下，诸多医院中止或延缓了医疗设备采购计划。2024年前三季度，医疗设备招采金额持续大幅下降，分别同比下降48.35%、27.82%、9%。

2024年上半年全国医疗设备中标总金额仅为520亿元，同比降幅高达35%。其中，磁共振、CT、超声等设备同比下降40%；内窥镜、监护设备等设备同比下降50%，几乎所有品类销量均接近腰斩。

与反腐政策并行的是大规模设备更新政策的密集出台。2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确到2027年医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点推动医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。该政策发布后，各省市迅速响应，截至2024年6月，全国各省份均已发布配套实施方案。

2024年7月，国家发改委和财政部发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金支持设备更新，资金于9月左右陆续下发。

受反腐持续影响及设备更新政策的滞后效应（受审批流程制约），2024年前三季度医疗设备市场持续承压，行业普遍认为“医疗设备行业步入寒冬”。但随着资金逐步到位，第四季度市场终于出现转机，招采总金额达555亿元，同比增长18.46%，较第三季度增长56.45%，实现连续两年下滑后的首次同比增长。

2025年Q1数据解读：增长可喜，但需理性看待

2025年第一季度医学影像设备销量数据确实亮眼，按销售金额计，DR同比增长超114%，CT同比增长超90%，超声影像设备同比增长超88%，DSA同比增长超86%；按销售数量计，DR同比增长约120%，DSA同比增长约103%，CT同比增长约86%。

面对这一数据表现，颂柯医疗建议行业同仁保持理性判断。从数据可比性角度分析，2023年第一季度招采总金额同比增长79.93%，增长迅速；而2024年第一季度招采总金额大幅下降48.35%，使基数大幅降低；2025年第一季度招采总金额同比增长67.5%，很大程度上是建立在去年同期低基数基础上的恢复性增长。

从长周期视角来看，2025年第一季度医疗设备招采总金额仍低于2023年第一季度水平，市场并未彻底爆发，仍处于复苏通道之中。